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山东省科普惠农示范工程实施方案(试行)
发布日期:2016-11-26浏览次数:字号:[ ]

        为贯彻党的十六届五中、六中全会精神,落实《全民科学素质行动计划纲要》,配套中国科协、财政部“科普惠农兴村计划”的实施,省科协、省财政厅决定,联合实施“科普惠农示范工程”(以下简称“惠农工程”)。为保证“惠农工程”的顺利实施,制定本方案。
  一、指导思想、目标任务和实施原则
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻和落实科学发展观,紧密围绕我省建设社会主义新农村的总目标,通过“惠农工程”的实施,不断丰富和完善“科普村村通”,深化全省农村科普“五个体系”建设,促进社会化科普格局的形成和发展,提高广大农民的科学文化素质,让科普公共服务持续惠及广大农民,助力社会主义新农村建设。
  (二)目标任务
  “十一五”规划期间,在全省每年评选、表彰一批在科普惠农工作,特别是“一站、一栏、一员”建设和农技协、科普示范基地建设等工作中作出突出成绩、具有示范带动作用的科普惠农示范县(市、区);评选、表彰一批有突出贡献、有较强区域示范作用、辐射性强的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人。通过建立适应当前我省农村经济发展需要,上下贯通、运行高效的农村社会化科普服务体系和农村科普工作的有效机制,开拓创新农村科普工作,提高科普公共服务能力和社会化服务水平。
  (1)以创建科普惠农示范县(市、区)为载体,通过整合利用各种资源,完善农村科普服务体系,提升县域科普服务水平,帮助广大农民不断增强依靠科技脱贫致富、发展生产、保护环境、改善生活质量的能力,引导广大农民建立科学、文明、健康的生产和生活方式,努力实现农民增收、农业发展、农村稳定。 
  (2)以发展壮大农村专业技术协会为突破口,向广大农民群众进行实用技术、新品种、新信息的引进和推广,不断提高农民的科技意识和组织化程度,提高农民的科学文化素质,促进农民收入增加,推进农村经济发展。
  (3)以建立农村科普示范基地为切入点,推动农村科普示范网络体系的建设,向农村和农民积极宣传推广农业技术成果,传播先进技术和市场信息,普及科学生活知识,形成速度快捷、运转有效的农业信息传播渠道,实现科普信息和农业信息的高效流通。
  (4)以培养农村科技致富带头人为基础,通过乡土科技人才、农村科普志愿者等农村科技致富带头人的示范带动作用和专业科技人员的指导作用,促进广大农民依靠科技增收致富,为推动农村科普工作开展,服务社会主义新农村建设做出贡献。
  (三)实施原则
  1.立足科普,服务大局。紧紧围绕党和政府农村工作重点,将“惠农工程”与建设社会主义新农村工作结合起来,与我省农村科普“五个体系”、“科普村村通”和“一站、一栏、一员”建设有机结合起来,以服务“三农”为宗旨,以普及科学技术为手段,着眼于农民科技意识的增强,科技素质的提升,致富能力的提高,生活水平的改善。
  2.面向社会,注重公益。评选范围面向社会各界,符合推荐范围和条件的单位和个人均可申报,统一评审标准。评选活动要向基层倾斜,立足农村科普工作最前沿,通过科普服务,让农民得到实惠。突出公益性,不以营利为目的。
  3.差额评选,择优支持。各市推荐名额与最终确定获奖名单实行差额评选制。
  4.奖补结合,追踪问效。省财政安排专项资金,通过以奖代补和奖补结合的方式对评选出的先进集体、个人开展科普惠农活动进行补助和奖励,为科普惠农示范县(市、区)和植根于基层的农村科普组织、农村科普带头人更好地发挥示范带动作用创造更好的条件。对省财政专项资金的使用及其结果实行监督考核和追踪问效。奖励和补助资金主要用于先进集体和个人购置科普资料和设备,引进推广新技术和新品种,以及面向农民和农村青少年开展培训讲座、展览、大型科普宣传教育等农村科普活动,“科普村村通”宣传栏的管理使用等方面的支出。
  二、推荐范围和条件
  (一)科普惠农示范县(市、区)
  推荐范围:在科普村村通宣传栏管护使用、科普站建设和推动农技协、科普示范基地的发展壮大等工作中成效显著,具有较强示范作用,从事农业活动人口比例较大的县(市、区)。
  推荐条件:
  1.高度重视科普惠农工作,组织网络完善,工作基础良好;有明确的科普惠农工作的规划、目标任务和实施方案,考核、监督、激励机制健全,措施到位,能组织动员社会各界积极参与、支持科普惠农工作。
  2.每个行政村建有1处以上高标准科普宣传栏,结合实际探索建立了宣传栏管护使用长效机制,宣传栏的管理、使用工作成效显著。建有乡镇、村与专业队伍相互结合的管护体系。宣传栏维修及时,完好率保持在98%以上;省科协、省财政厅配发的科普挂图能及时更换,挂图使用效果良好。通过行政手段或市场化运作方式筹集资金,使宣传栏的管护使用工作有资金保障。以宣传栏为阵地和依托,进一步延伸和深化农村科普工作,努力结合当地实际,制作相关配套挂图和相关科普资料,积极探索科普电影下乡、科普文艺演出入村等形式,取得了显著的成绩。
  3.所在县(市、区)高度重视科普服务站建设工作,有明确的工作规划、目标任务、实施步骤和保障措施;科普服务站建设工作成绩显著,县(市、区)、乡镇、村三级科普服务站(中心)建设覆盖面广,服务站场所、设备设施、图书资料齐全,有固定的人员和专家服务队伍;在实践中积极探索科普服务站建设的机制,形成了一套行之有效的模式和办法,对科普服务站的建立、发展、提高和健康持续发展具有重要的指导作用;科普服务站作用发挥突出,以科普服务站为依托,常年开展科技咨询、科技培训和新品种、新技术推广等活动,做了大量富有成效的工作,为提高农业竞争力和效益做出了突出贡献。
  4.对农村专业技术协会的扶持指导有力,农技协得到巩固和发展; 80%以上的乡(镇)围绕当地主导产业建有农技协;90%以上的农村专业技术协会会员数不少于100户;80%以上协会规章制度健全、活动正常;每个农技协每年开展技术推广、实用新技术和信息传播等服务活动不少于10次,会员参与活动的比率不低于80%;每2-3年引进一项新技术或新成果,对适应当地条件的技术或成果进行示范推广,辐射范围不少于100户,辐射带动面积不小于1000亩,形成区域特色产业;并有5个以上规模大、产业化水平高、管理科学、可持续发展能力强、在当地具有较大影响的典型协会。
  5.指导当地围绕主导产业,建有科协实际参与的、规模较大、档次较高、经济和社会效益突出的科普示范基地;80%以上的乡(镇)建有体现当地特色产业的科普示范基地;科普示范基地具有一定规模,示范、教育、带动功能得到较好体现,90%以上的基地当地农业新技术覆盖率不低于85%,农业科技贡献率持续较快增长,对当地农村经济发展产生了较强的推动作用。
  (二)农村专业技术协会
  推荐范围:经社团管理部门依法登记、在农村科普工作方面做出突出贡献的县级以下(含县级)农村专业技术协会。
  推荐条件:
  1.组织机构健全、产权明晰、遵纪守法、管理规范;
  2.获得县级(含县级)以上农村科普工作奖励;
  3.会员农户在300户以上,拥有一项或多项适用技术,在促进农村经济发展、科学普及、技术推广、协会管理等方面具有较强的示范带动作用;
  4.成立3年以上,具有较强的可持续发展能力,会员年均纯收入高于本县(市、区)农民年均纯收入20%以上;
  5.致力于农村科普事业,普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法;崇尚科学文明,反对愚昧迷信;在提高农民科学素质和专业技能,建设社会主义新农村方面成效显著,得到当地群众的广泛认可和好评。
  (三)农村科普示范基地
  推荐范围:建在农村、直接面向农民和农村青少年,以讲座、展览、培训、示范、咨询、服务等方式普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法,致力于提高农民科学素质,促进社会主义新农村建设,做出突出贡献的场所。
  推荐条件:
  1. 有明确的科普工作规划和任务目标;
  2. 获得县级以上(含县级)农村科普工作奖励;
  3. 具有开展科普活动的固定场所和科普设备,定期更新科普内容;
  4.常年开展面向农民和农村青少年的科普讲座、展览、培训、咨询等科普活动。每年开展活动的时间100天以上、受益群众1000人次以上。推广的实用技术形成产业化优势,在提高农民科学素质和专业技能,建设社会主义新农村方面成效显著, 能够辐射和带动周边农民应用新技术,推广新品种,提供信息服务,以实际行动帮助广大群众致富,得到当地群众的广泛认可和好评。
  (四)农村科普带头人
  推荐范围:长期在农村面向广大农民开展科普工作,做出突出贡献的农民技术人才、专业技术人才和农村科普志愿者。
  推荐条件:
  1.努力实践“三个代表”重要思想,坚持宣传和落实科学发展观,模范实践社会主义荣辱观;
  2.获得县级以上(含县级)农村科普工作奖励;
  3.具有奉献精神,热心农村科普事业,普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法;崇尚科学文明、反对愚昧迷信;
  4.在农村开展科普工作连续3年以上。在组织开展农村科普工作和依靠科技带领农民致富,提高农民科学素质和专业技能,促进社会主义新农村建设方面成绩显著,能够发挥模范带头作用,得到当地农民群众的广泛赞誉。
  (五)有下列情况之一的单位和个人,不得申报和推荐:
  1.有违法违纪行为的;
  2.有损害农民利益行为的;
  3.有其他造成不良社会影响现象发生的。
  三、组织实施
  (一)组织部署,宣传发动
  评选山东省科普惠农工作先进集体、个人,与推荐全国科普惠农先进集体和个人工作同时进行,集中一次评审,择优推荐上报。结合全国科普惠农先进集体和个人评选结果,确定我省科普惠农工作先进集体、个人进行表彰。省级科普惠农先进集体、个人与国家“科普惠农兴村计划”先进集体、个人不重复表彰。已受表彰的单位和个人不重复表彰。
  省科协、省财政厅每年4月底前,综合各市从事农业活动人口数量、农村科普工作现状等情况,结合中国科协、财政部分配给我省“科普惠农兴村计划”名额,确定各市科普惠农示范县(市、区)、农村专业技术协会、农村科普示范基地和农村科普带头人的推荐名额,并下达到各市。科普惠农示范县(市、区)、农村专业技术协会、农村科普示范基地和农村科普带头人的推荐名额按评选名额的120%进行分配。农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人的申报不得交叉重复。申报单位和个人同时符合多个推荐范围和条件的,只能按其中一项进行申报。与此同时在山东科技报、山东省科协网站、山东省财政厅网站等媒体对“惠农工程”进行宣传,扩大“惠农工程”的社会影响。
  各市科协和财政部门根据省科协、省财政厅工作方案,制定相应的配套方案或实施细则,下发到所属县(市、区)。并通过媒体分别对“惠农工程”进行宣传,向政府机构、社会团体和广大农民公开发布评比和筛选活动的推荐条件和申报程序,广泛动员当地社会各界积极参与,认真组织好本市的推荐工作。
  (二)层层选拔,择优推荐
  县(市、区)科协、财政部门按照要求组织指导符合条件的单位和个人进行申报。在严格审核的基础上,及时将推荐名单及材料上报各市。各市组织专家成立评审委员会,在省科协和省财政厅下达的推荐名额内,提出推荐单位和个人名单;科普示范县(市、区)的推荐由各市根据分配的名额,综合所属县(市、区)科普惠农工作情况,研究确定推荐名单。推荐的单位和个人必须在本市媒体进行公示,公示期为10天,公示期满无异议的,由市级科协和财政部门,将正式推荐名单和相关材料上报省科协、省财政厅。
  (三)严格评审,验收公示
  省科协、省财政组织相关部门和专家学者成立评审委员会,对各市推荐的项目进行严格审查,首先择优确定上报中国科协、财政部“科普惠农兴村计划”项目名单,然后确定我省“惠农工程”项目名单。对于拟确定表彰的“科普惠农示范县(市、区)”要进行检查验收,达标通过后与其他项目一起在省级媒体进行公示,公示期为10天。
  (四)表彰奖励,指导监督
  所有项目公示期满无异议的,由省科协和省财政厅联合进行表彰。对受到表彰的科普惠农示范县(市、区)、农村专业技术协会和农村科普示范基地,授予“山东省科普惠农先进单位”称号,受到表彰的个人,授予“山东省科普惠农带头人”称号,由省财政资金给予奖励和补助。
  各级科协、财政部门要积极宣传获奖单位和个人的先进事迹;严格按照项目资金管理办法,加强对奖补资金的管理和监督,各级科协、财政不得截留和挪用;加大对获奖单位和个人开展农村科普工作的指导力度,使其在提高农民科学素质,推进社会主义新农村建设中发挥更大作用。各市要认真做好工作总结和经验交流,市科协和财政部门于每年12月底前将年度工作总结报省科协和省财政厅。
  四、保障措施
  (一)统一认识,加强领导。实施“惠农工程”是贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》、“科普惠农兴村计划”,提高农民科学素质,促进社会主义新农村建设的重要举措。各级科协和财政部门要高度重视,统一思想,在党委、政府的领导下,加强对“惠农工程”实施工作的组织领导,纳入相应的工作计划,会同有关部门和人民团体共同组织实施,发挥各自优势,密切配合,形成合力,保证“惠农工程”顺利实施。
  (二)广泛宣传,正确引导。受表彰的“山东省科普惠农先进单位”和“山东省科普惠农带头人”是广大农村基层科普组织和科普工作者的杰出代表。要把对优秀农村基层科普组织和农村科普带头人评比筛选过程与普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法有机地结合起来,通过广泛宣传他们的先进事迹,进一步激发广大农村基层科普组织和科普工作者的积极性、创造性,引导激发广大农民学科学、讲科学、用科学的积极性、创造性,引导全社会共同关注农村科普工作。
  (三)客观公正,加强监督。评比推荐是实施“惠农工程”的关键环节。各地要保证评比的公平、公正、公开,对推荐对象进行认真筛选,优中选优。要建立信息公开和社会监督机制,广泛接受社会各方面的监督。对申报评比过程中谎报业绩、编造事迹、弄虚作假的,一经发现核实,将取消或核减该市当年的推荐名额。评选表彰后发现获奖单位和个人有弄虚作假等行为的,经查证属实,撤销其荣誉称号并收回已发放的资金,同时取消或核减该市下一年度的推荐名额。
  (四)注重实效,动态管理。省科协和省财政厅对获奖单位和个人实行动态管理。获奖单位和个人,不能继续发挥示范带动作用或有损害农民利益行为的,将取消其荣誉称号。相关主管部门要制定组织和指导受表彰奖励的单位和个人开展科普活动的计划,明确目标任务、工作措施和相应职责,加大政策和经费的支持力度,使其在农村科普工作中取得更大成效。




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